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寬城滿族自治縣人民政府辦公室印發《寬城滿族自治縣推開“證照分離”改革實施方案》的政策解讀

  2019312日,寬城滿族自治縣人民政府辦公室印發了《寬城滿族自治縣推開“證照分離”改革實施方案》的通知(寬政辦[2019]6號以下簡稱《通知》),為落實好《通知》要求,現解讀如下:

一、《通知》出臺背景

  “證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署,既是行政審批制度改革的一項重要內容,也是對商事制度改革的一次升華。“證照分離”主要是針對行政許可事項,破解的是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的溫蒂,119日河北省人民政府在改革試點的基礎上,全省范圍內推行“證照分離”工作,并再次梳理,形成《河北省第一批“證照分離”改革的具體事項表》具體事項共106項,其中,直接取消審批2項,審批改為備案1項,實行告知承諾19項,優化準入服務81項。

二、《通知》起草依據

  根據《河北省人民政府關于推開“證照分離”改革的通知》(冀政字[2018]54號)和《承德市人民政府辦公室關于印發推開“證照分離”改革方案的通知》(承市政辦[2018]281號)要求,在全縣推行“證照分離”改革工作,為認真貫徹省、市政府文件精神,經縣政府同意,我局代起草了《寬城滿族自治縣推開“證照分離”改革實施方案》,2019312日,經縣政府批準印發。

三、《通知》內容相關解讀

  1、什么事“證照分離”,開展“證照分離”改革的目的是什么?

  它是指在涉企備案、推動一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,將企業經營所需要的營業執照和能分立的許可證類相分立。“證照分離”即主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度,先賦予市場主體資格,而后申請相關的經營資格,具有邏輯上的合理性,最大限度地市值減少涉企行政審批事項,簡化行政審批流程。

  “證照分離”的本意是進一步減少企業領取營業執照后的行政審批事項,簡化行政審批手續,除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等的重大公共利益外,分類推進行政審批制度改革,實現持“照”即可經營,使審批更簡,監管更強,服務更優。

  2、“證照”為何必須分離?這一改革深意何在?

  省政府近幾年大力推進商事制度改革,推進“雙創雙服”,確實對經濟特別是對就業起到了十分重要的支撐作用,但同時也要看到,雖然新登記企業呈井噴式增長,但很多企業仍然碰到“準入不準營”等問題。

  117日的國務院常委會議決定,在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上由上海市進一步在浦東新區對上市制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農業、質量技術監督、文化、旅游等10個領域47項審批事項進行改革試點,推進“照后減證”。李克強總理說:深化“證照分離”改革,是破解“準入不準營”問題的關鍵。

  3、推行“證照分離”的關鍵,是大力推進“證后減證”。李克強總理對推進“證照分離”有關具體事項表進行了分析,認為正是因為這些形形色色的“證”不僅制約了企業發展,事實上也分散了政府的監管能力。當前“證照分離”的關鍵,是大力推進“照后減證”,政府要把更多精力從關注事前審批轉到事后監管上來。

  4、“證照分離”的具體包括哪些內容?

  國務院2017922日,印發《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發[2017]45號),對在更大范圍推進“證照分離”改革試點作出重要部署,明確指明“證照分離”改革重點有思想內容:一是清理規范各類許可;二是切實加強事中事后監管;三是加快推進信息共享;四是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。

  5、河北省“證照分離”改革通過哪些舉措實現?

  我省第一批“證照分離”改革事項106項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、試行告知承諾、優化準入服務四種方式實施改革。

  一是直接取消審批(2項),對市場競爭機制能夠調節,行政對人能夠自主決定,行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項,取消行政審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展有關經營活動。

  二是由審批改為備案(2項),政府為及時、準確地獲得有關信息,更好地開展行業引導,制定產業政策和維護公共利益,對行政許可事項實行備案管理,根據規定的備案條件,企業將有關材料報送政府機關部門后,即可開展有關經營活動,發現企業有違法違規行為,通過加強事中事后監管,予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可。

  三是告知承諾(19項)。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能能夠糾正不符合審批條且不會產生嚴重后果的行政許可事項,實行告知承諾制,對實行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場辦理離有關行政許可事項,推進部門間信息共享,優化準入服務,加強事中事后監管。

  四是優化準入服務(84項)。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康,生命財產安全等特定活動的行政許可事項,壓縮審批時限,優化辦事流程,公開審批程序,受理條件和辦理標準,公開辦理進度,推進部門間信息共享,優化準入服務,加強事中事后監管。

  6、“證照分離”與“多證合一”間的關系是什么?

  “多證合一”改革是從全面梳理整合各類涉企證照事項入手,通過減少證照數量,簡化辦事程序,降低辦事成本,以“減證”推動“簡證”,從根本上推動涉企證照事項的削減,以進一步壓縮企業進入市場前后的各類涉企證照事項,進一步減少制約創業創新的不合理束縛,進一步營造便利寬松的創業創新環境,促進提高勞動生產率。

  “證照分離”改革則是“先照后證”改革的進一步深化,是通過清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性。

  “證照分離”改革與“多證合一”兩項改革統籌推進,分與合貌似矛盾,社會公眾對此也產生困惑,“多證合一”“一照一碼”與“證照分離”兩者間的相同點是:“多證合一”和“證照分離”目的相同,都是減少簡化行政審批,提高市場準入效率。兩者間的不同點是“多證合一”是把沒有實質審批內容的信息采集,備案類證照整合到營業執照,營業執照本身就是市場主體信息采集、歸集公示的體現,“證照分離”是通過取消審批、審批改備案或告知承諾的方式,把一些原來具有實質意義的審批進一步簡化甚至取消。

  對于“證照分離”改革后屬于信息采集,記載公示和管理備查類的各種證照,只要符合“多證合一”整合原則,做到“成熟一批,整合一批”,持續推進“多證合一”,不斷深化。

 

 

 

寬城滿族自治縣人民政府辦公室關于印發《寬城滿族自治縣推開“證照分離”改革實施方案》的通知

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