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主題分類:工商 發布機構:政府辦
發文日期:2019-03-15
名    稱:寬城滿族自治縣人民政府辦公室關于印發《寬城滿族自治縣推開“證照分離”改革實施方案》的通知
 
寬城滿族自治縣人民政府辦公室關于印發《寬城滿族自治縣推開“證照分離”改革實施方案》的通知
 

寬政辦〔2019〕6號

寬城滿族自治縣人民政府辦公室

關于印發《寬城滿族自治縣推開“證照分離”改革實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、經濟開發區管委會,縣直相關部門:

  《寬城滿族自治縣推開“證照分離”改革實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請你單位認真貫徹執行。

 

 

              寬城滿族自治縣人民政府辦公室

                   2019年3月12日

 

(此文件公開發布)

 

寬城滿族自治縣

推開“證照分離”改革實施方案

 

  為落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《河北省人民政府關于推開“證照分離”改革的通知》(冀政字〔2018〕54號)和《承德市人民政府辦公室關于印發推開“證照分離”改革實施方案的通知》(承市政辦〔2018〕281號)要求,加快推進政府職能轉變,深化行政審批制度改革,進一步破解“準入不準營”問題,有效釋放創新創業活力,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,制定本方案。

一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府的決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務,認真落實國務院“證照分離”改革要求,堅持依法改革,突出照后減證,做到放管結合,進一步厘清政府與市場關系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事后綜合監管,創新政府管理方式,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,充分釋放市場活力,推動我縣經濟高質量發展。

二、改革目標

  自2018年11月10日起,在全縣范圍內對國務院明確的第一批106項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。建立長效機制,按照國務院統一部署,探索推進涉企行政審批事項改革,做到成熟一批復制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項,有序推開“證照分離”改革,對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,逐步實現全覆蓋,為企業進入市場提供便利。

三、改革重點

(一)明確改革方式

  對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

  1.直接取消審批(2項)。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。有關監管部門要加強事中事后監管。(責任單位:縣行政審批局、縣市場監督管理局、縣有關監管部門)

  2.取消審批,改為備案(1項)。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批并加強事中事后監管。(責任單位:縣行政審批局、縣市場監督管理局、縣有關監管部門)

  3.簡化審批,實行告知承諾(19項)。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。審批部門要履職盡責,一次性告知申請人審批條件和所需材料,制作并向申請人提供告知承諾書示范文本,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。實行審批與監管分離的,行政審批局要及時將審批情況及申請人承諾內容推送給相關監管部門。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。相關監管部門要在規定時限內實行全覆蓋例行檢查,發現申請人實際情況與承諾內容不符的,要通報審批部門依法撤銷審批并予以從重處罰。(責任單位:縣行政審批局、縣有關審批許可部門、縣有關監管部門)

  4.完善措施,優化準入服務(84項)。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。許可審批部門要精簡審批材料,公示審批事項和程序;壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;減少審批環節,科學設計流程;下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。實行審批與監管分離的,行政審批局要及時將審批信息推送有關監管部門,有關監管部門要加強事中事后監管。(責任單位:縣行政審批局、縣有關審批部門、縣有關監管部門)

(二)統籌推進改革

  統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項”原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。(責任單位:縣行政審批局、縣有關行政審批部門)

(三)加強事中事后監管

  建立健全事中事后監管體制機制,做到放管并重。一是各監管部門要針對改革事項分類制定完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,切實承擔監管責任,加強公正監管,避免出現監管真空。二是全面推進“雙隨機、一公開”監管,落實全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,不斷提高“雙隨機、一公開”監管的標準化、規范化水平,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開。三是建立“履職照單免責、失職照單問責”制度,探索建立監管履職標準,使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。四是健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,進一步推進聯合執法。五是建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業準入環節依法實施限制,建立完善懲罰性賠償,提高對失信主體的懲戒力度,加大其違法成本。六是探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式,著力為新動能成長營造良好政策環境。七是強化企業的市場秩序第一責任人意識,建立完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與治理,逐步構建完善多元共治格局。(責任單位:縣市場監督管理局、縣行政審批局、涉及改革事項的各行政監管部門)

(四)加快推進信息歸集共享

  各相關部門要依托政務信息資源交換共享平臺、河北省法人單位信息資源庫”構建跨部門、跨層級、跨區域的信息共享交換體系。企業登記部門負責將企業登記信息及時推送告知有關審批部門和監管部門;有關審批部門、監管部門要將本系統備案事項信息、后置審批事項信息和監管處罰信息,通過政務信息資源交換共享平臺歸集到河北省法人單位信息資源庫,記于相對應市場主體名下,并通過國家企業信用信息公示系統(河北)、“信用中國(河北)”網站對外公示。(責任單位:縣行政審批局、縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣有關審批部門和監管部門)

四、保障措施

(一)加強組織領導

  縣政府成立縣推開“證照分離”改革工作領導小組,縣政府主管副縣長為組長,縣政府辦主管副主任、縣市場監督管理局和縣行政審批局主要負責人為副組長,縣有關部門分管負責人為成員,統籌協調推進第一批106項“證照分離”改革事項。縣行政審批局要會同縣有關部門研究制定我縣銜接落實106項“證照分離”改革事項目錄,明確事項表述、審批部門及層級、經營范圍表述等,做好市場主體登記和登記信息的推送告知。縣行政審批局以及仍承擔審批工作的縣有關審批部門,要逐項制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體措施,明確相關事項審批程序、工作流程、示范文本、辦事指南,并向社會公開;縣市場監管局要牽頭推進“雙隨機、一公開”監管及涉企信息歸集公示工作;縣工信局要牽頭加快政務信息資源交換共享平臺建設,推進跨部門、跨層級、跨區域的信息互通共享;縣有關監管部門要加強與市對口局的溝通,結合我縣實際,對本部門本系統承擔的改革事項,逐項制定強化事中事后監管的具體措施。各部門要將本部門推開“證照分離”改革具體措施的文件于2019年3月20日前分別報送縣市場監管局和行政審批局。各縣直相關部門主要負責人作為推進“證照分離”改革的“第一責任人”,要加強統籌協調,層層壓實責任,確保改革落地生根、取得實效。

(二)強化宣傳培訓

  各相關部門要做好改革政策宣傳解讀工作,擴大各項改革政策的知曉度,堅持正確的輿論導向,及時回應社會關切,推動形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍;要加強培訓,針對改革所涉及的事項,加強對本系統的業務指導,提升工作人員業務素質和服務意識,為順利推進改革營造良好環境。

(三)狠抓工作落實

  各相關部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動推進改革的積極性和主動性。探索創新開展工作,研究優化辦事流程,縮減自由裁量空間,提高工作效率的具體措施和辦法,確保改革順利推進。

(四)加大督查力度

  推開“證照分離”改革情況納入縣政府重點督查內容,作為對各縣直相關部門考核的重要內容。縣市場監管局、縣行政審批局等相關部門要按照縣政府督查考核有關工作安排,對各部門改革的推進落實情況進行督查督辦,對抓落實有力有效的,適時予以通報表揚;對未依法依規履行職責的,要嚴肅問責。

  附件: 1.寬城縣推開“證照分離”改革工作領導小組

     2.第一批全縣推開“證照分離”改革具體事項表

 

附件1:

 

寬城縣推開“證照分離”改革工作領導小組

 

組  長:  丁宇超    縣政府副縣長

副組長:  劉鳳衛    縣市場監管局局長

     王廷兵    縣行政審批局局長

成  員: 王春珍    縣市場監管局副局長

張文清    縣發展和改革局副局長

趙巨忠    縣財政局副局長

袁國平    縣公安局政治處主任

張  瑩    縣住建局副局長

董新志    縣自然資源和規劃局副局長

裴東福    縣交通運輸局副局長

周翠蘭    縣衛生和健康局計生協會秘書長

劉永和    縣民政局副局長

李  俠    縣行政審批局副局長

尹春余    縣農業農村局主任科員

孫敬國    縣統計局副局長

王立軍    縣文旅局行政執法大隊長

彭  亮    縣應急管理局監察大隊大隊長

  領導小組辦公室設在縣市場監督管理局,辦公室主任由王春珍同志兼任。

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